法律教育委員會第五次會議致詞

今天法律教育委員會舉行第五次全體會議，承各位光臨，尤其龐德先生能同來參加，深爲欣幸。本部法律教育委員會成立迄今，二年有餘，承各位熱心策劃，無論在制度上，課程上，教學的情緒上，社會的觀念上，均有良好的成就。茲先將本部最近對於這方面的設施，簡略報告：

現在全國各國立大學，除少數具有特殊性者外，其他大都均設有法學院。法學院中又大都分法律、政治、經濟、社會等系。惟近年增設之法學院，則係專門研究法律，而不分系，以純粹造就法學人才。故目前暫採取此兩種制度並行，以免多所更張。各大學法律系依卅四年頒佈的辦法，原得分爲司法、行政法學、國際法學、理論法學四組。但現時師資設備，各處均感缺乏，卽如北大、武大等，地處通都大邑，法律系辦理已具相當成績的學校，亦祇設司法組一組，雖經本部令促添設行政法學一組，迄今尚未成立。其原因無非是師資設備不足。其他各校，雖亦有分二組或三組的，但其困難情形，應在意料之中。因此，本部對於各校法律系分組的請求，亦未便概予照准。就我個人的意見，似可不必分組，嚴格來說，不分組或更較妥善，此點尚請諸位再加研討。近年來學習法律的學生數量，顯有增加，尤其以司法組爲然，與前幾年的蕭寂情狀，適成相反的對照，足見一般青年已領悟到法律知識的重要，這是極堪欣慰的。法院書記官與監獄官的培養，亦屬同樣重要，但此種專修科應否附設於私立學校，頗有問題。故本部於本學年度起，已指定國立大學中如北大、中山、武大、春大、蘭大等校，先行舉辦，修業期間爲二學年。

在中等教育方面，中等學校原有課程多嫌繁複，學生負擔未免過重。最近本部已對中學課程徹底修正，其中公民一科，將集中於初三高三修習，法律方面之教材，將特別注重。高中公民，列有法律專章，如憲法、民法、刑法、民刑訴訟法、法院組織及法治精神等，均納入教材。初中公民，以學生程度尚低，如將法律學科分門具體講授，或有困難，故只能於各門類之適當場合，酌量滲入。如在公民與家庭一門中，可涉及親屬繼承法，在公民與國家一門中，可涉及憲法，在公民與世界一門中，可涉及聯合國憲章等。總之，在儘可能範圍內，使中學學生具備現代公民應有的法律常識。

在社會教育方面，關於如何灌輸民眾法律常識，如何培養法治精神等問題，本會前次會議曾決議辦法多種，本部在可能範圍內，多已付諸實施。國民法律手冊，已由本部聘請法律專家分門編撰，希望最近可以集稿出版。此書以簡括扼要之敍述，使一般民眾對於各種重要法規，能得一概念。法律教育廣播，亦已由本部聘請專家於每星期五播講法律方面之各種問題，至今已陸續講了十次，持之以久，可望發生相當效果。法律教育劇本及民間藝術，亦已由國立編譯館擬定計劃，開始徵集。

在邊疆教育方面，本部對於就學內地的邊疆學生，原有各種優待辦法，但爲鼓勵學習法律起見，曾另令中央大學及西北大學、蘭州大學酌留邊生名額，並注意邊政系之法律課程，又以蘭州大學尤適宜於邊疆司法人才之培養，亦已令特別注意。

前年暑期，龐德先生來華時，對於中國的法律教育，曾寫了一篇詳盡周密的報告，提出很多寶貴的意見，甚爲感謝。本人曾提請上屆法律教育委員會研討，本人對此感想所及：

（一）龐德先生首先提到法律教育對於憲政的重要。他說：欲求憲政之開展，必須有完備的法律制度，優秀的法學家，從而必須有良好的法律教育。這是無疑義的。現在我們中國已面臨着一個嶄新的時代，我們的憲法業已實施，其中經過了許多難苦周折，這可說政治多於法律。但以後的問題，應當是法律多於政治了，而其工作的艱鉅，或且有加無已。一部憲法的制定完成，祇是其生命的開始，以後依據憲法的法律制度，應如何建樹，其精神應如何闡發，其含義應如何解釋，其適用應如何使其洽當，其缺點應如何予以修正，凡此種種，多直接影響憲政的前途，而有待於法學家的努力。尤其以後的一般行政人員，對法律方面，應有更進一步的瞭解，使法律的整體，能作有系統的運用，庶憲政法治民主，不致徒託空言。因此我們大學裏法律系的任務，更應當加重，除造就法律本身的人才外，對於政治經濟等系，應同時使其發揮最大的效用，乃至使一般服務於政府或社會任何部門的人員，都能受到適當的法律訓練。在二年多前法律教育委員會第一次會議時，本人就強調這點，而各位亦有擴充法律教育範圍的決議。第二次會議修訂法律系科目表，採分組制的辦法，亦卽所以實現這個目的。我們希望師資設備等困難問題，能逐漸解決，使各校法律系能從速充實發展。

（二）龐德先生很直爽的批評我們中國法律教育的不統一，無系統，以及法學著述的貧乏。這是事實。一國的法律，應當是其歷史文化以及現實社會生活狀態綜合的描述。我們中國既有久遠的歷史，獨立的文化，特定的社會生活狀態，我們的法律，在現存法系之中，自然有其獨立的地位，惜未能發揚光大，因時制宜，故一與歐美文化接觸，便卽消沈，自身既失其中心體系，外來者自亦不易滲化。我們最近二十年來的努力，才逐漸把這個毛病補救起來。此次憲法的施行，各種實施憲法的法規的訂立，法治國的各種制度典章，可說是完備了。但法典本身，僅是條文，譬之於人，徒具骨骼，無託生命，故有法典而無法學，仍不能眞正適應中國的生活狀態。我們的法學，是要能配合我們的歷史文化和生活狀態，單求新奇別異，而移植他國的法律制度，是無補於我們的實際生活的。我們急切的需要是在建立我們中國本身的法律體系，要達到這一目的，必須先把我們的法律教育，能站在我們中國的立場上得到統一。教育是離不了文獻的，要有充實的統一的法律教育，必須有良好的闡發中國法律的著述。我們法律教育委員會的法律教育綱領中，原定法學之研究，應以發揚三民主義之法律精神，建立新中華法系爲主要任務。第一次會議，亦曾有編訂法律的大學用書的決議。此項工作，應如何推進使其迅速實現，請各位多多研討。

（三）龐德先生又特別提到國際公法、憲法、行政法等學科，同時有其政治的及法律的兩面，這是確甚重要的。就國際公法而論，在學理上雖有是法或非法之爭，但自第一次大戰之後，國聯組織成立，國際公法確已具有其所以爲法的各種條件，此次大戰之後，聯合國組織成立，聯合國憲章簽訂，其所具有的法律性，較前更爲顯著。現時國際間的陰霾，雖仍未見廓清，但以我們中國的立場而言，信守聯合國憲章，已世無前例的訂入了我們的憲法。由此亦就明示我們要做國際法治的急先鋒。我們與各友邦的關係，應當建立在國際法治上面。人類文化的進步是不止的，人類求生的本性是不滅的，國際法治的實現應當是可能的。所以今後的國際公法，應當更從法的方面着手。再說憲法行政法，既是國內法的一部，更是不折不扣的法律學科，與民刑等法，不應有二樣的看法，與政治學行政學，更應嚴格區別，這就我國現時的教學情形而論，是應當注意的。

我們此次集會，正面臨着一個大時代的到來。在這大時代中，法律教育的意義與價值，更是明確、重大。各位一定還有很多高見，仍請費心研討，爲吾國的法律教育，奠定下穩定的基礎。